日本强化“新兴国外交” 未提中国

蓝冰晨晨

日本外务省24日推出了一项改革措施：在其下的综合外交政策局内增设了一个名为“新兴国外交推进室”的职能部门。据称，日本政府做出这一决定的主要目的是着力强化与近年快速发展的印度、巴西和南非等新兴国家的外交关系。

         对于日本强化“新兴国外交”的问题，日本外相冈田克也25日对外表示，为进一步推进和强化与印度、巴西等新兴国家的关系，日本政府计划在今后3到5年内向新兴国家增派大约100名外交人员，同时相应地减少日本驻发达国家的外交官数量。冈田称，做出这一调整的主要原因是新兴国家在经济和政治层面的影响力正在增强，而当今世界经济的动力正在转移，新兴国家的市场魅力无穷，为了应对这一变化外交人员的工作布局也应做出调整。

         近年来，由于日本政局不稳和对外援助的减少，日本在国际舞台上的影响力正在逐渐弱化。民主党上台执政后，冈田外相便提出了“新兴国家外交”方针，借此打开日本外交的新局面。综合近来的日本外交活动不难看出，日本推进“新兴国家外交”的背后有以下主要目的：

         首先是为确保资源供应服务。近一个时期以来，亚洲新兴市场国家和资源国近期纷纷就稀有金属采取了出口限制和强化征税等“资源封锁”措施。日益激烈的资源争夺战将引发资源价格的进一步上涨，对于一贯依赖资源进口的日本而言，确保资源、能源供应安全已势在必行。8月上旬，冈田外相出访中亚五国，在时隔数年后重启日本-中亚外长会议的主要目的就是为了确保资源、能源丰富的中亚地区对日本的资源、能源出口。此外，日本还在越南等地积极开展资源勘探，努力分散资源采购地以降低风险。

         其次是努力扩展海外市场空间。以“贸易立国”的日本还需要在海外努力拓宽市场，确保出口增长。日本所拥有的成熟的新干线技术、核电技术等正是新兴国家在发展过程中急需的强化基础设施建设的技术。在冈田外相刚刚结束的访印（度）期间，日印两国就实施印度的货运铁路和民用核设施等的建设问题达成了共识。同时，日本还对巴西的高速铁路的建设项目表示出了极大的兴趣。

         三是为解决全球性问题搭台。正如冈田外相指出的那样，二十国集团领导人峰会定期举行，使得新兴国家在经济和政治层面的影响力逐渐增强。而对于诸如全球气候变暖、核裁军、核不扩散等全球性的问题的解决，新兴国家的发言权及作用也越来越大。强化与新兴国家的外交关系，有利于日本在推动相关问题解决时能找到更多合作伙伴。

         还有就是为日本“入常”布局。在日本此次提出的强化新兴国家外交方针中，印度、巴西都是日本“入常”计划中“四国联盟（G4）”成员。日本认为搞好与这两个国家的关系，再加上与德国的协调，有助于日本早日实现“入常”的梦想。就在上个周末的访印期间，冈田还专门就“入常”问题与印度达成了共识。

         在世界经济危机的影响下，借助新兴国家的力量或者市场摆脱危机的困扰已经成为了发达国家的基本共识。不过，美国眼中的新兴国家还包括中国在内，而与之相比，在日本的眼里中国好像已经不是新兴国家了，因为强化“新兴国外交”的计划中并未提到中国。 （记者:刘洪亮)

         文汇报   2010年8月26日