大公报：日本“危机新对策”寅吃卯粮有后遗症

刘恒宝

2009年04月20日
          4月10日，日本首相麻生宣布了由日本政府和执政党制订的新的刺激经济计划。香港《大公报》刊文说，日“危机新对策”有后遗症，寅吃卯粮引发普遍担忧。

　　文章摘录如下：

　　4月10日，日本首相麻生宣布了由日本政府和执政党制订的新的刺激经济计划。这一计划又被称为“经济危机对策”，其56.8万亿日圆的总规模和15.4万亿日圆的政府投入资金均是迄今最大的。这项措施的相关方案将于4月27日提交国会审议。

　　巨额经济刺激方案出炉  

　　在20国集团伦敦峰会召开前两天，日本首相麻生太郎已下令制定一个新的经济刺激计划，以便帮助日本经济摆脱战后以来最为严重的衰退。

　　受国际金融危机冲击，日本经济陷入深度衰退。为摆脱危机，麻生内阁在半年内先后三次共制订了总额达75万亿日圆的经济对策。其结果是，中小企业的资金周转问题得到改善，就业对策正在奏效，但由于出口和生产大幅度下滑，日本经济、就业形势仍然急剧恶化，目前正处于可以称之为经济危机的状况。

　　据预测，日本经济今年上半年仍将持续出现负增长，这也意味着经济将连续五个季度萎缩。在全球需求下滑与国内消费疲弱的双重打击之下，日本的出口导向型经济在去年第四季萎缩3.2%，为1974年石油危机以来最大降幅，同时也是美国与欧元区经济萎缩幅度的两倍。

　　麻生表示，此次提出的对策是经济危机对策，其首要目的是防止经济继续恶化。但是，日本又不是单纯的为景气对策而追加创造需求，而是重点致力于以下两个方面的工作：一是让居民放心。政府将着力解决就业、社会保险和育儿援助等问题。二是着眼于经济的未来发展。日本政府为此已经考虑了经济复苏以后的增长问题。

　　4月9日下午，日本首相麻生在日本记者俱乐部发表演讲时，全面阐述了日本未来的发展战略。日本拟在2020年实现的主要目标：建设一个以低碳革命领先世界的国家；一个让人放心、充满活力的健康长寿社会；发挥日本魅力。

　　解就业和资金周转难题

　　第一，防止经济下滑的措施，主要内容是解决就业和企业资金周转问题。此次经济对策设立了“就业调整补贴”，用于向那些不裁员的企业提供援助。对于被解雇和没有领取就业保险的人们，今后3年间，政府将创设7000亿日圆基金，向他们提供职业培训以及培训期间的生活保障。

　　此次经济对策还把对中小企业的担保额度由现行的24万亿日圆扩充至30万亿日圆，并将政府所属金融机构的安全网贷款额度由现行的10万亿日圆增加至17万亿日圆。

　　此外，此次对策还向政策投资银行和面向大中型企业处理危机业务的金融机构追加20万亿日圆资金。为应对股市意外暴跌等情况，政府将完善相关机构从股市收购股票的机制，并为此提供50万亿日圆的担保。

　　第二，实现令人放心和充满活力的社会。政府将把目前1000亿日圆的孩子基金增加至2500亿日圆，以此来充实保育服务和提供职业培训等。作为援助育儿的特别补贴，2009年度，从各个家庭的第一个孩子开始，对入学前三年的儿童每人支付3.6万日圆。对私立学校的学生紧急实施听课费减免和奖学金，对妇女参加特殊癌症检查提供援助。

　　其次是医疗和护理措施。为促进地区医疗体制重建，政府将提供总额3100亿日圆的财政转移支付。为改善护理员工的待遇，政府将创设4000亿日圆基金。

　　第三，促进未来经济增长。为了推进低碳革命，政府将向住宅和办公场合设置太阳能光板提供补贴。同时，为推动公立中小学校设置太阳能光板，政府将进行大幅度的预算分配。今后3至5年，为大力支持对世界最先进技术的研究，政府将设立30个左右的研究课题，创设总额为2700亿日圆的基金。为减轻地方政府公共投资负担，中央政府将向地方政府提供总额24000亿日圆的补贴。

　　最后一项是税制改革。人们在接受用于购买住房的资金赠予时，将可获得更大幅度的税收优惠。

　　寅吃卯粮引发普遍担忧

　　对于此次新经济对策的效果，身兼日本财务大臣、经济财政大臣和金融大臣三职的与谢野馨指出，此次措施“将推动日本GDP实际增长2%，在未来3年内拉动40万亿至60万亿日圆内需，有望创造140万至200万个就业岗位。研究机构预测，新方案可拉升日本国内生产总值1.5个百分点。

　　大幅度加大财政资金投入也反映了麻生首相的意愿。麻生这么做主要出于两个理由：一是在发达国家中日本经济下滑幅度最大，2009年的经济增长预测值最低；二是履行G20伦敦金融峰会上达成的共识。麻生首相一直被认为是经济通，其本人也多次表示日本将努力成为最先摆脱危机的国家。而2008年第四季度日本GDP的实际增长率折合年率为-12.1%，日本依赖出口的经济结构的脆弱性暴露无遗。在出口短期恢复无望的情况下，只有通过大量的财政投入来刺激经济复苏。

　　但是，有了新的经济对策计划，人们最为关心的焦点又转移到了实施此次对策所需要的财源问题。据悉，为实施新经济对策，日本政府将新发行10万亿日圆国债。2009年度末日本的国债余额将高达590万亿日圆左右，平均每个国民背负约460万日圆债务。因此，专家和民众对政府财政状况的不断恶化表示担心，并认为有可能为未来日本经济发展留下后遗症。(成万牍)